Construir en suelo de conservación de la CDMX: qué es, qué alcaldías lo tienen y qué dice el Reglamento sobre Tlalpan, Xochimilco y las demás

¿Se puede construir una casa en suelo de conservación de la CDMX?

En suelo de conservación no procede el registro de la manifestación de construcción. Lo dice el artículo 47 del Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal (en adelante, el Reglamento): «No procede el registro de manifestación de construcción cuando el predio o inmueble se localice en suelo de conservación». La manifestación es el registro con el que se construye una casa común; sin él, el camino normal se cierra.

Esto es información general, no asesoría legal. Es informativo y preventivo: no sugiere vías para regularizar nada ni habla de predios concretos. Sirve para que quien piensa comprar un terreno sepa qué preguntar antes de pagarlo.

Consulté el Reglamento, la Ley de Desarrollo Urbano, la Ley Ambiental de Protección a la Tierra y el Programa General de Ordenamiento Ecológico el 8 de noviembre de 2026.

¿Qué es el suelo de conservación y quién fija su polígono?

Es una clasificación del territorio, no una zonificación de colonia. La Ley de Desarrollo Urbano lo define, y la Ley Ambiental de Protección a la Tierra usa una definición casi igual. En ambas, quien fija el polígono es el Programa General de Ordenamiento Ecológico (PGOEDF). La tabla reúne los términos.

La proporción es grande. Un diagnóstico del Consejo de Evaluación de la Ciudad de México (2020), con datos de la Secretaría del Medio Ambiente, dice que más de la mitad (59 %) del territorio capitalino es suelo de conservación. No es un rincón de la ciudad. Otra figura distinta es la zona de conservación patrimonial, que cambia quién autoriza: vea construir o remodelar en un área de conservación patrimonial.

¿Qué alcaldías tienen suelo de conservación?

Nueve. El PGOEDF, en su descripción por delegación, enumera las que tienen suelo de conservación en su territorio: Álvaro Obregón, Cuajimalpa de Morelos, Gustavo A. Madero, Iztapalapa, La Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tláhuac, Tlalpan y Xochimilco. Las cifras de reparto vienen del diagnóstico del Consejo de Evaluación, que usa datos de la Secretaría del Medio Ambiente de 2019.

Tlalpan y Xochimilco aparecen en el encabezado de esta pieza porque son de las alcaldías con mayor parte del suelo de conservación, pero no son las únicas. Si su terreno está en una alcaldía del sur o del poniente, la pregunta aplica; en una colonia dentro de una alcaldía con suelo de conservación, también puede aplicar. Para un terreno sobre roca volcánica, vea construir en el Pedregal.

¿Qué dice el artículo 47 del Reglamento y qué deja sin decir?

Dice dos cosas. Primero, que para construir, ampliar, reparar o modificar una obra de las señaladas en el artículo 51, el propietario, poseedor o el DRO debe registrar la manifestación de construcción «previo al inicio de los trabajos». Segundo, la frase citada: no procede ese registro si el predio está en suelo de conservación.

Lo que no dice es qué otra ruta existe para un predio concreto, ni si la hay. Tampoco aclara cómo se trata un predio dentro de un poblado rural: no puedo decir si el artículo 47 se aplica igual allí, y no voy a suponerlo. Esa respuesta la dan la Secretaría del Medio Ambiente y la autoridad de desarrollo urbano, con el predio en la mano. Para dividir o fusionar un predio urbano, el trámite está en subdivisión o fusión de predios para construir.

Para qué sirve entonces entender el artículo: para no firmar una compra pensando que el trámite de siempre existe.

¿Qué regula el Programa General de Ordenamiento Ecológico?

El PGOEDF que abrí se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 1 de agosto de 2000. Su decreto dice que las dependencias federales, locales y delegacionales lo atenderán «para expedir autorizaciones, permisos, licencias y concesiones» en el suelo de conservación. Distingue ocho zonificaciones, desde Forestal de Conservación hasta Agroecológica Especial, además de las áreas naturales protegidas y los programas de desarrollo urbano.

Sobre construir, sus lineamientos son directos. Toda construcción u obra, pública o privada, que se pretenda en suelo de conservación «se entenderá exclusivamente como la infraestructura de apoyo para la realización de las actividades permitidas por el PGOEDF en el territorio». No es una zona donde se vive con servicios como en la ciudad.

Otros lineamientos: fuera de las áreas de programas de desarrollo urbano, «sólo se permitirá un nivel de construcción»; las construcciones deben considerar autosuficiencia en agua potable y manejo de aguas residuales y residuos; y se instalarán preferentemente en zonas sin vegetación natural. En varias zonificaciones, el programa agrega que se evitará el establecimiento de asentamientos humanos.

Una reserva importante: la copia que abrí es el texto de 2000, y no confirmé si se actualizó. Antes de decidir nada, confirme el texto aplicable con la autoridad.

¿Qué usos de suelo prevé la ley y qué es un poblado rural?

La Ley de Desarrollo Urbano, en su artículo 51, separa los usos por tipo de suelo. Es la parte útil para entender qué se llama «uso de suelo rural»: en los textos que abrí no aparece esa expresión, y la Ley enlista usos concretos por tipo de suelo.

Hay que leerlo con cuidado: la lista del suelo de conservación no incluye el uso habitacional; el habitacional rural aparece en la fila de poblados rurales. Es una lectura de la tabla, no un dictamen sobre ningún predio. Si el predio colinda con una barranca, es otro supuesto: vea construir cerca de una barranca en la CDMX.

Dentro del suelo de conservación hay núcleos con su propio programa de desarrollo urbano. El PGOEDF los lista, con nombres como San Bartolo Ameyalco (Álvaro Obregón), San Lorenzo Acopilco y San Mateo Tlaltenango (Cuajimalpa), San Juan Ixtayopan (Tláhuac), San Andrés Totoltepec (Tlalpan) y San Mateo Xalpa y San Andrés Ahuayucan (Xochimilco). Son ejemplos de la lista de 2000, no un listado completo ni actual.

La Ley de Desarrollo Urbano prevé para esos poblados usos propios: Habitacional Rural de Baja Densidad, Habitacional Rural, Habitacional Rural con Comercio y Servicios y Equipamiento Rural (art. 51-III). Y dice que el suelo urbano excluye los cascos urbanos de los poblados rurales, es decir, que no los trata como suelo urbano.

Eso no equivale a decir que se pueda construir con manifestación en un poblado rural. Significa que ahí rigen programas distintos y que la pregunta sobre su predio debe hacerse con su nombre y cuenta catastral.

¿Qué preguntar antes de comprar o de pagar un anticipo?

Una lista preventiva, que es criterio de oficio y no un trámite. No sustituye la respuesta de la autoridad, pero evita llegar tarde:

• La clasificación del predio, suelo urbano, suelo de conservación o poblado rural, por escrito y de la autoridad, no del vendedor.
• La cuenta catastral y la ubicación exacta, para que la consulta sea sobre su predio y no sobre la colonia.
• Qué programa de desarrollo urbano aplica y qué usos permite.
• Qué dice el Reglamento para esa clasificación, antes de firmar una promesa de compra.

Si la respuesta es suelo de conservación, la decisión de comprar para construir una casa cambia por completo. Es mejor saberlo antes del anticipo.

¿Qué no cubre esta guía de suelo de conservación?

Primero, el PGOEDF es de 2000 y no pude confirmar su estado actual. Segundo, no abrí los programas de desarrollo urbano de Tlalpan y Xochimilco, que regulan los poblados rurales y las colonias dentro de esas alcaldías; no puedo describir sus normas.

Tercero, no encontré, en las fuentes que abrí, una herramienta pública que le diga con certeza si un predio está o no en suelo de conservación; la respuesta oficial la da la autoridad.

Si está evaluando un terreno, pida por escrito la clasificación del predio y no se quede con lo que diga quien lo vende. Puede escribirnos antes de comprar; en Karell Arquitectos hacemos proyectos residenciales. Y para ver el orden de la obra, lea el recorrido completo de una casa nueva en la CDMX.